La stesura ha avuto una lunga gestazione, il cui inizio risale al luglio 2010 quando, accogliendo una sollecitazione della presidente del Tribunale di Rimini
In Emilia-Romagna sono 3.436 i minori accolti in strutture o in affido (dati al 31 dicembre 2009). Di questi, 2.665 vivono fuori dalla famiglia: 1.327 in strutture residenziali (senza la presenza della madre) e 1.278 in affido (a tempo pieno)